新形势下纪检监察信访工作存在的问题及对策

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新形势下纪检监察信访工作存在的问题及对策

作者:

兰明豪

来源:

本站

日期:

2010-11-16

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纪检监察信访工作是党和政府倾听群众呼声、吸纳群众智慧、维护群众利益的重要渠道，是惩治违法违纪者的“前哨”阵地，更是社情民意的“晴雨表”。然而，当前纪检监察信访工作面临的形势和任务与解决信访问题还不相适应，群众反映的信访问题仍很突出，社会积累的各种矛盾越来越多，问题越来越复杂，群众不满情绪表现越来越激烈。
一、存在问题
（一）各项改革和决策涉及群众切身利益的问题相对突出，造成群众不断上访
一是早期的计划生育政策执行各异引起群众上访。国家政策出台滞后，以县为主，政策不同，执行不一，处理各异，群众对此心理不平衡，有的同一政策，处理时也显失公平。二是企业改制政策不配套引起群众上访。有的简单地以“买断工龄”将工人推向社会，而将企业资产以“低价”转让、“零转让”、“负”转让给企业管理层或背后有着深层交易的政府管理层，这些管理层将得到的资产出卖或开发，一夜暴富，引发群众不满而上访。三是城市建设过程中直接涉及群众切身利益而上访。有的拆迁补偿过低或不合理；有的居民因拆迁失去生活来源；有的拆迁行政行为不合法；有的城市扩容以低廉的价格收购农民土地再高价出售；有的失地农民生活就业医疗无保障等。四是部门保护主义、决策失误导致增加群众负担而上访。如煤炭外销设置门槛，交通运输设置许可条件等，滥用政府行为让“民心”工程变成了“伤心”工程，群众意见较大。这些改革和决策，涉及到大多数人的利益，长年累积，积怨过多，化解过少，是导致群众不断上访。
（二）干部作风漂浮，严重脱离群众导致群众上访增多
一是思想守旧、不思进取。有的干部不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，满足现状，固步自封，敷衍了事，得过且过；有的干部思想观念陈旧，工作按部就班，马马虎虎，不负责任；有的干部明哲保身，患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家都好”的处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评；有的基层干部“走读”问题突出，只把心思用在忙应酬、办私事甚至跑官要官上，整天思考的是位子、票子、孩子、房子和车子。二是作风不扎实、工作不务实。有的干部官僚主义、形式主义严重，不深入基层，不深入群众，热衷于搞形象工程，喜欢做表面文章，工作中一般号召多、具体措施少，安排部署多、检查督促少，多数流于形式，浮在表面，没有实效；有的干部碰到问题绕道走，遇到矛盾往上交，不讲实情、不办实事。三是宗旨观念淡薄、服务意识弱化。有的干部对群众疾苦不闻不问、麻木不仁，以权谋私、与民争利，对群众在感情上不尊重、行为上不理睬、行政上不作为，甚至侵害群众利益，中饱私囊；有的干部对群众反映的问题置之不理，麻木不仁，能推就推，能避就避，有很多事情无事惹成事，小事酿大事，大事拖成难事，导致重复上访和越级上访增多；有的机关单位门难进、脸难看、话难听、事难办，对群众冷硬横推；有的干部特别是一些要害部门单位的工作人员，不给好处不办事，给了好处乱办事，耍威风、搞特权，巧立名目，吃拿卡要。四是诚信缺失、道德滑坡。有的干部弄虚作假，虚报浮夸，报喜不报忧，评功不摆过；有的干部急功近利，好大喜功，什么大话都敢讲，什么态度都敢表，但什么实事都干不成。五是违法乱纪、腐败堕落。有的干部尤其是领导干部，大操大办红白喜事，请客送礼，奢侈浪费；有的干部不拘小节，接受可能影响公正执行公务的宴请，甚至将本应由个人支付的费用，拿到基层或下属单位报销；有的干部赌博、吸毒、嫖娼、包二奶，贪图享受，追求低级趣味的生活方式；有的违法乱纪、贪赃枉法、腐败堕落。以上这些问题，都是群众反映强烈的问题，看似个别现象，实则带有普遍性，不仅严重妨碍了党的路线方针政策的贯彻执行，影响到党的方针政策的贯彻落实，而且严重地败坏了党委政府和广大党员干部在人民群众中的形象，阻碍了改革开放和现代化建设的顺利进行，导致群众上访增多。
（三）行政不作为、乱作为、慢作为引发群众不满而上访
行政执法行为中，有的违法监管，乱摊派，乱收费，有的查处行政案件事实不清，证据不足，违反法定程序，滥用自由裁量权，任意选用能罚到款的条款，不认真对待当事人的陈述和申辩，重罚轻教，以罚代管，“人治”色彩浓厚，一切工作靠“权”去运行，以“权”去维持，用“权”去推动；有的为“老板”服务，不为群众服务，为“老板”说话，不为群众“说话”，当群众与“老板”发生纠纷时，处事不公，不自觉地充当“老板”的保护伞，依法行政的制度没有很好地发挥。有的信访行政行为不规范，一些领导机关和领导干部对来信来访不加分析就批示要求下面查处，有的将领导批示的内容让上访人带回处理，给予上访人做靠山，使得基层信访工作无所适从，很难处理。这些信访案件，有的个案可能反映是真实的，处理的结果是好的，群众是满意的，领导也是认可的。但很多案子也似是而非，久而久之，形成规律，不论什么事都越级上访，越级反映。动不动要求接人，动不动“一票否决”，助长了一些无理取闹的人，导致一些群众产生大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的心理，形成恶性循环，在农村甚至有借助帮派、宗族势力，采取捕风捉影、夸大事实的手段，拉拢和组织部分群众上访，给领导和领导机关施加压力，企图告倒台上的干部，以取而代之。这种情况时有发生，尤其在农村基层组织换届时表现更为明显。
（四）对初信、初访重视不够，信访积案增多，群众合理诉求没有得到有效解决而导致上访
各级信访机构分散，县（市）一级有人大机关、司法机关、党委、政府、纪委以及所属的各个部门都有信访机构，虽然不同机构受理人民来信来访的工作侧重点不同，但其性质是一样的，都是认真处理群众来信、接待群众来访，倾听人民群众的呼声，维护公民及法人的合法权益，监督国家机关及其工作人员依法行政，公正司法，确保社会稳定。信访机构的多样性为群众表达其意愿提供了多种渠道。但是，受人员、职能、权限的限制，这些信访机构职责交叉，相互推诿，没有形成受理、初核、调查、处理、结案、归档的相互制约和监督机制。纪检监察机关虽然形成了接受来信来访的整套相互制约监督机制，但许多信访问题反映途径不经过纪检监察机关，一些信访部门受信访工作的局限，对群众初信初访敷衍了事，对群众反映的问题不能认真调查处理，信访件办理质量不高，督办工作力度不够，对群众的合理诉求和实际困难不能及时帮助解决，上交矛盾，久而久之，小问题变成大问题，简单问题变成复杂问题，个体访变成集体访，积案叠加，化解难度增大。再是缺乏相互统一协调机制，有的一个信访件找了好几个机构，得到的答案和解决方案也是多样的，甚至相互矛盾，由于分散，面对大量的信访案件，难以认真协调、处理和落实，出现重复“劳动”，多个部门反复安排人员处理同一信访问题，信访运作不科学不合理，缺乏协调机制，积案增多，导致大量集体访、越级访、重复访、交叉访。
二、对策措施
加强和改进纪检监察信访工作，必须充分发挥纪检监察机关信访举报信息灵敏、监督执纪的优势，把整合信访资源、强化制约机制、加强信息协调作为根本点，以群众满意不满意为标准，推进信访工作上台阶。
（一）坚持以人为本，全力化解社会矛盾，切实维护群众的正当权益
坚持以人为本，扎实解决好信访问题尤其是信访突出问题，要以为民办实事、办好事作为基准点，时刻把群众的冷暖挂在心上，理解群众、善待群众，把帮助群众解决息访问题作为我们一切工作的出发点和落脚点。要把思想政治工作贯穿于解决整个信访问题的始终，多做说理、说服工作，把信访人的安危冷暖放在心上，把信访人反映的问题落实到行动上，把信访人上访的过程变成我们密切联系群众的过程，变成引导群众稳定情绪的过程，变成为群众解决实际问题的过程；要全力化解社会矛盾，畅通信访大门，依纪依法处理信访举报，严格遵循《信访条例》等有关规定、制度和程序，对信访举报依纪依法受理、客观公正处理，不能满足于及时转出，要克服和改变信访工作等、拖、压、哄等错误做法，把信访人的不满意之处，作为我们工作必须克服和改进之处，使群众满意为主；要从源头上化解矛盾，依法有序信访，全体纪检监察信访干部要扮演好“三个角色”：一是当好政策“宣传员”。积极向信访人宣传法律知识和有关政策，告知他们在信访活动中应有的权利，引导他们署实名举报、逐级举报，使他们能够在法律和政策允许的范围内争取合法权利，减少无理缠访。二是当好“通信员”。对不属于纪检监察业务受理范围，不是举报党政机关及其干部的违法违纪问题以及已经依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决而群众不满意又再次上访的，要认真做好解释工作，帮助他们疏通办理渠道，告知信访人受理的单位和部门，并督促这些部门认真处理，促使信访问题得到有效解决，决不能回避矛盾，一推了之。三是当好“消防员”。对上访人要晓之以理，动之以情，耐心引导，起到“消防”作用，直至息诉息访。继续开展积案化解活动，要在党委政府的领导下，集中化解陈年积案，对多年反映行政执法部门的“瑕疵”案进行全面清理，做到全部错误，全部纠正，部分错误，部分纠正，力争在破解疑难复杂信访问题上得到有效突破，确保不发生在全国全省产生影响的重大信访事件，确保不发生恶性事件，努力使群众的合理诉求解决到位，无理诉求思想教育到位，违法行为依法处理到位，生活困难帮扶救助到位。构建集中化解信访积案的长效机制，推动信访工作有序发展。构建市乡村组纪检监察“四级信访网络”。乡（镇）、村、组（社区）要有专门的群众来信来访登记本，不稳定因素排查登记本，信访事项处理情况登记本和信访处置意见本。在乡镇、村、组（社区）便民服务点上设置社情民意信息箱，认真吸纳群众的意见和建议。开展“信访大联动”活动，全面实行市、乡、村、组（社区）主要领导和涉农部门定期接访、到乡镇接访、约访制度。做到“小事不出村、大事不出乡镇，难事不出市”，矛盾不上交。
（二）着力改善干群“鱼水”关系，促进干部作风转变
各级信访干部要体察民情，全面了解群众的所思所盼所想，及时准确地掌握社情民意，及时发现农村社会的热点难点问题。对矛盾隐患及早介入，及时解决，要经常与群众平等对话，虚心听取群众的意见建议，促成信访问题的有效解决。要广开言路，无论什么事，群众都可以说；无论多难听的话，干部都要耐心听；无论多难解决的问题，都要认真研究解决或给予明确答复。要增强服务意识，按照公仆意识更强，工作作风更实，服务水平更优的要求，促使各级领导干部完全融入基层、完全融入农村，更深刻地了解群众疾苦，及时排扰解难，换来群众信任，使群众遇到困难时愿意与干部商量，干群关系更加融洽和密切。对来自各方面群众的意见，都要认真对待，仔细分析，能够解决的及时解决，一时不能解决的要向群众耐心解释。对群众的来访要克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，倡导微笑服务、主动服务、优质服务，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民政所谋。
（三）增强依法行政意识，端正为民服务态度，促进信访工作落实
要建立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的制度，全面推进依法行政。把依法行政体现在规范市场、促进发展上，体现在为民服务和工作实效上。在行政执法部门，要通过狠抓查审分离、重大案件讨论、行政复议、层级监督、执法责任、过错责任追究等制度来落实执法行为，坚决杜绝超越职权、滥用职权、随意处罚等行为。要建立和完善行政决策机制。尤其要建立和完善重大行政决策听取意见制度、决策听证制度、决策实施后评价制度、决策责任追究制度，凡制定与群众切身利益密切相关的公共政策，都要事先向社会公开广泛征求意见，对征求群众提出的合理意见和建议要认真吸收采纳；做出的决策未经合法性审查或者经审查不合法的，必须予以取消；所有决策必须经集体讨论决定，杜绝擅权专断，滥用权力；做出的重大决策实施后，要采取抽样检查、跟踪调查等方式，及时发现并纠正存在的问题，减少决策失误造成损失，坚决制止和纠正超越法定权限，违反法定程序的决策行为，避免由于决策失误导致群众投诉的问题出现。
（四）整合信访资源，推进信访机制创新，形成信访工作合力
整合信访资源，要从根本上解决信访工作“不定性”、“不成型”、“不适应”的问题，要对党委信访办、人大信访办、政府信访办，纪委信访办以及部门的信访机构进行整合，调整机构级别，信访人员归编纪委信访室，由分散变集中，实现信访资源整合机制制度创新，改变当前信访工作“单打一”、被动应付、措施不力、各自为政、守门待访，形不成整体合力的现象。整合后的信访工作要强化政治责任，努力当好党和政府的代表人，群众的代言人。全体信访人员要做到对来访的群众接待要“热心”，听取群众反映的问题要诚心，了解反映的情况要细心，对群众启发疏导要贴心，做说明解释要耐心，为群众排忧解难要真心，处理群众反映的问题不偏心，要把信访工作视为解决群众问题的“生命线”，以与群众打成一片为核心，以协调矛盾双方有效沟通为桥梁，加强能力建设，努力把纪检监察信访人员培养成具备思想说服务力、具体分辩力、矛盾平衡力、事情分析力、政策执行力、惩处教育力、结果落实力、事后巩固力的高素质信访工作的战斗队伍。